特朗普应该如何处理他与pk10计划网页计划的第一次会面

2018-03-02 05:06:11

作者:扶御崃

明天,美国总统唐纳德特朗普和他的俄罗斯总统弗拉基米尔pk10计划网页计划将举行他们的第一次面对面会谈。

在这次广受期待的相遇之前,在7月7日至8日在德国汉堡举行的20国集团峰会期间,我们已经邀请了八位知名专家来评估以下问题:

  1. 在本次会议之前,特朗普总统的五大建议是什么?

  2. 你认为两位领导人可以“挑选”他们努力改善双边关系(如果有的话)的“低调果实”是什么?

  3. 您认为最困难或难以解决的五大双边问题是什么?

以下是他们的答案。 虽然每个受访者都提出了自己的具体观点和重点,但反复提出了一些意见。 特朗普及其团队最受欢迎的总体建议是寻找避免与俄罗斯交战的方法,八位专家中有​​七位提到了解除冲突措施的必要性。

最近几秒钟是支持军备控制的建议,这些建议一直在下降,并且恢复或扩大反恐合作(每个国家中有五位专家中的五位)。

一半的受访者呼吁美国领导人与pk10计划网页计划就乌克兰进行谈判。 也就是说,乌克兰与俄罗斯所谓的干涉美国选举并列为议程上最棘手的问题(八位专家中有​​三位提到,每次都提到叙利亚两次提及)。

GettyImages-809725190 俄罗斯木嵌套娃娃,称为Matryoshka娃娃,描绘唐纳德特朗普和弗拉基米尔·pk10计划网页计划在一家礼品店在莫斯科中央,2017年7月6日。特朗普将于2017年7月7日在德国G20峰会期间会见pk10计划网页计划。 KIRILL KUDRYAVTSEV /法新社/盖蒂

伊恩布雷默

总裁兼创始人

特朗普总统在7月份会见pk10计划网页计划总统之前提出的五大建议:

(a)任命一位有能力的驻俄大使;

(b)赞同参议院对俄罗斯的制裁法案;

(c)明确接受美国关于俄罗斯黑客行为的情报,以使美国大选合法化,并任命一个特别工作组,以制定加强网络防御和政策响应战略的措施;

(d)远离阿萨德/叙利亚的“红线”,并努力恢复通信,以消除美国和俄罗斯在叙利亚的飞越和飞行冲突;

(e)与俄罗斯和法国国务卿和国防部级秘书一起提供叙利亚政治谈判工作组和最终解决方案。

低调的果实:特朗普需要与他的政府官员(马蒂斯和海莉是俄罗斯最大的异常者),他的情报总监和他的共和党领导人对俄罗斯的统一。 他试图与俄罗斯做的一切都将受到严格限制和破坏,直到发生这种情况。

五个最困难或棘手的双边问题,按降序排列:网络; 叙利亚,以及相关的俄罗斯伊朗关系; 乌克兰; 俄罗斯自身的不安全 - 军事,政治和经济; 而缺乏强大的共同经济利益有助于推动长期合作。

亨利黑尔

政治科学与国际事务教授,欧亚大陆研究与安全新方案(PONARS Eurasia),

虽然我不确定他们究竟会如何以编号列表的形式分解,但我的五条建议中有四条可以用以下句子概括:当美国总统接下来会见pk10计划网页计划时,他需要小心,在俄罗斯行为严重威胁国际稳定(特别是吞并其他国家的领土和网络攻击)或基本人权(压制性,反民主行为)以及强烈要求在真正的共同利益和高度全球性问题上进行合作的问题上坚定地保持平衡重要性。

在后一类中,我首先要解除冲突,特别是在涉及叙利亚的战争时,那里真的有可能发生意外事件,引发反应的反应 - 反应可能导致美国之间极其危险的冲突。和俄罗斯。

打击恐怖主义的斗争是另一个严重共同关切和一些共同利益的领域。 例如,虽然我们对手段存在尖锐的分歧,但我们同意ISIS必须采取行动,而且我们都同样反对塔利班,尽管我们可能不同意如何最好地中和它。

军备控制方面的强有力合作也势在必行,新技术使旧安排的更新变得至关重要。

当然,最困难的问题包括乌克兰和保护人权以及民主化的真正努力。 在这里,俄罗斯的领导层具有高度的决心和世界观,与美国政治机构的观点大不相同。

目前还不清楚唐纳德特朗普在多大程度上分享后者,但美国完全抛弃美国长期承诺是不明智的。 当然,这并不一定意味着激进的反应。 在乌克兰的关键问题上,美国最好以积极的方式尽其所能促进乌克兰成功的经济和民主化改革。

一个繁荣,民主的乌克兰将成为克里姆林宫试图证明其道路是唯一途径的有力答案。 当然,这并不意味着做任何乌克兰领导层想要的事情。 正如一位领先的乌克兰学者在PONARS Eurasia的所说,可能有必要采取一些“强硬的爱”来帮助乌克兰摆脱目前的危机。

当然,最愚蠢的是2016年总统大选中的俄罗斯黑客问题,以及美国总统对他自己的合法性和权威的持续关注。

考虑到美俄关系中涉及的利害关系,他不应该让这些政治考虑因素使他瘫痪或导致他忽略对这种关系的真正专业知识。

安德鲁库金斯

乔治城大学欧亚,俄罗斯和东欧研究中心高级研究员

随着俄罗斯对特朗普政府和美俄关系的调查,如达摩克利斯之剑,最好是特朗普总统和pk10计划网页计划总统在汉堡举行的20国集团首脑会议上的初步会晤。

从积极的方面开始是非常重要的,我同意参议员萨姆纳恩和其他人 ,正如罗​​纳德里根和米哈伊尔戈尔巴乔夫30多年前所做的那样,这两位领导人应该说核战争永远不会发生,他们将共同承担领导责任,在我们的双边关系和全球范围内实现更大的核安全。

然后,两位总统可以再次承诺,我们各国率先防止大规模杀伤性武器落入恐怖主义分子手中,就像乔治·W·布什总统在9/11恐怖袭击美国后对pk10计划网页计划所做的那样。 这种威胁至今仍是全球安全的最大威胁,美国和俄罗斯联邦拥有最多的经验,可以单独合作以防止出现这种情况。

两位总统还应承认我们的军队在从波罗的海到黑海和叙利亚的极为接近的情况下发生意外冲突的危险; 他们应该让各自的军队和外交官重新制定议定书,以减少无意冲突的风险。

在一段陷入困境的关系中,上述措施将是最接近“低挂水果”的措施。 从那里开始,总统们可以就包括叙利亚和阿富汗在内的地区冲突以及如何应对朝鲜问题交换意见并概述可能的合作。

特朗普和pk10计划网页计划应该同意华盛顿和莫斯科需要更紧密地合作,并与欧洲盟国和乌克兰重新启动明斯克进程和/或改变格式,将美国列为这些谈判和实施的一方。 最后,我们的领导人应该同意建立一个双边工作组来讨论网络安全方面的挑战。

对于美俄双边关系没有灵丹妙药,但如果唐纳德特朗普和弗拉基米尔pk10计划网页计划能够在这次初步会议上展示出能够在正在进行的俄罗斯调查的阴云笼罩下重新追踪这种关系的能力以及即将到来的可能性。国会将编纂对俄罗斯的新的和更深刻的经济制裁,我们可以认为即将召开的会议取得了成功。

罗伯特勒格沃德

马歇尔D.舒尔曼哥伦比亚大学政治学荣誉教授

在一个合理的世界中向特朗普总统提出五项建议,因为他为pk10计划网页计划总统的第一次会面做好准备并不困难。

但目前这不是一个合理的世界,因此,更大的挑战是如何从这里到达那里。 国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)制定美俄挑战的方式以及他报告的处理这一问题的初步计划是有道理的。

他和他的盟友,包括白宫的菲奥娜希尔,得到了俄罗斯方面的明显同意,从这两个国家处于一个非常深的洞并且需要停止挖掘的想法开始,赌注太高了,而不是回过头来看,最好关注可以采取哪些措施来改善问题。

他假定的三部分计划是合理的,取决于其最终内容:首先,解决直接的,狭隘的问题,成功可以缓解前进的道路,例如解决领事馆设施周围的摩擦或加强1972年和1989年美苏协议“危险事件“通过限制目前在欧洲海岸的高风险海军和空中活动 - 低悬的果实。

第二部分正确地侧重于在艰难问题上取得进展 - 即使是适度的:乌克兰,叙利亚,反对伊斯兰国的战争,违反INF条约,朝鲜和俄罗斯干涉美国大选。

在所有情况下,进展将要求双方妥协:在乌克兰的情况下,达成明斯克二世以外的协议 - 虽然没有实现无法实现的,即政治解决方案 - 确保东部的和平和实现正常化的趋势。俄乌关系; 在叙利亚,一个真正改革的叙利亚政府和停火的牙齿; 为INF,寻找恢复合规的途径; 对伊斯兰国而言,超出军事冲突安排的协调。

对于第三部分,战略稳定性谈判,我和政府都无法做到比Steven Pifer在在本网站上发表的所做的更好。

如果政府能够实现这个由三部分组成的议程 - 也就是说,能够产生促进它所需的内部一致性和目标感 - 那么仍然会有大象留在会议室内:美国国会加强反俄共识和媒体一样,对俄罗斯干预美国大选以及对更多人的追随感到愤怒,现在就像一个巨大的钢铁堡垒,反对可能改变这种关系的任何步骤。

除非政府找到某种方式让莫斯科面对大象 - 这需要通过安静,平静的外交来实现 - 七月峰会及其后的任何内容最多只会产生一点点歌舞伎剧场,更有可能是美俄冷战愈演愈烈。

Rolf Mowatt-Larssen

Belfer中心情报和国防项目主任

1.从历史中取一页。 回想过去的美俄首脑会议,即使美国和俄罗斯在重大问题上存在分歧,只要两国领导人致力于改善关系,就有可能进行合作。

你可以期待必须克服那些喜欢对抗与我们两国之间合作的力量所带来的挑战。

罗纳德·里根和米哈伊尔·戈尔巴乔夫在多年谈判期间尽管存在许多先前存在的障碍和破坏,但仍然缓慢建立起相互信任,其中一些反映了今天的问题,例如间谍丑闻和针锋相对的驱逐,以及1987年普遍存在的俄罗斯暴露事件窃听美国驻莫斯科大使馆。

2.不要指望任何突破。 1985年里根与戈尔巴乔夫之间的首次峰会是在两国相当紧张的时刻召开的。 苏联军队入侵了阿富汗(1979年)。 已经在波兰宣布了元帅法(1981年)。 在两位短暂的总书记(安德罗波夫和切尔连科)之后,莫斯科出现了权力真空。

第一次峰会的结果不大,只有六个签署了关于文化和科学交流与环境等小问题的协议。 因此,要满足于逐步进步的阶段,而不是过度承诺和交付不足的结果。

3.毫无歉意地呼吁分歧的领域。 不要做得好。 相互尊重通过相互坚韧和诚实来表现,而不是通过避免棘手的问题。

抓住有争议的问题。 美国和俄罗斯面临的最棘手的问题在于维持战略稳定的挑战:平衡欧洲和俄罗斯的安全(保卫北约和北约扩大); 弹道导弹防御; 美国和俄罗斯核武器学说,研究和发展方面的进展; 和核现代化。

其他主要分歧领域:乌克兰,叙利亚,网络黑客规则以及干涉我们各自内政的相关问题。

4.确定共同感兴趣的领域。 需要提醒美国人和俄罗斯人,尽管存在许多分歧,但我们的国家有许多共同的利益和威胁。 在联合我们共同目标的领域确定互利合作,不要让合作受制于使我们分裂的问题。 为了消除伊斯兰极端主义和恐怖主义的威胁,共同努力符合两国的利益。

例如,退休的俄罗斯和美国情报以及将军呼吁建立美俄全球反恐联盟(马耳他,2017年)。

其他合作成熟的“低调果实”包括:防止恐怖分子获取大规模毁灭性武器; 扩大美国和俄罗斯军方之间的沟通渠道,以降低误解和误判的风险; 并加强在叙利亚的合作,以结束战争并努力实现政治解决。

降低地区冲突的风险也符合两国在朝鲜的利益,以确保遵守伊朗的核协议以及非洲和中东的部分地区。

4.玩长游戏。 不要忘记没有可以解决这种关系的交易; 需要耐心来克服道路上不可避免的障碍。

1986年10月的第二次里根 - 戈尔巴乔夫峰会以里根对“星球大战”(SDI)的承诺而灾难性地结束,后者成为军控的主要障碍。 直到一年后华盛顿特区举行的第三次峰会,双方才就各种问题作出让步。

所有的治国之道应该同时进行,以寻求持续的双边接触 - 外交,军事,情报,私营公司和商界领袖。 首先关注建立信任措施,然后制定质量上新的游戏规则 ,缩小分歧领域,扩大共同感兴趣领域的合作。

5.从顶部设置新音调。 不信任是改善关系的关键障碍。 然而,在建立信任之前,必须相互尊重。 双方必须更加努力地听取对方的合理关切和核心利益。

美国和俄罗斯正在进行一场危险的零和游戏,在这场游戏中,双方都评估其成功是否损害了对方的利益。 在这种思想发生变化,双方承诺尊重对方的国家安全利益之前,双边关系的冻结将继续深化。

史蒂文皮弗

布鲁金斯学会高级研究员

总统先生(以英语发言):在美俄关系达到25年来的最低点时,你将在7月G20峰会上与弗拉基米尔·pk10计划网页计划会晤。 pk10计划网页计划对美国抱有深深的不满。

谨慎处理这次会议对于您与pk10计划网页计划的发展关系以及您在华盛顿管理美俄关系的能力非常重要。 以下是五条值得注意的建议:

1.从流程开始。 与莫斯科达到这个低点需要数年时间。 你将无法在一夜之间扭转它。 支持Tillerson-Lavrov渠道作为解决问题的机制,并为您和pk10计划网页计划的考虑达成可能的协议。

2.与pk10计划网页计划一起提出美国和俄罗斯军队之间日益增多的遭遇以及事故或错误估计的风险日益增加。 维持叙利亚的冲突渠道对于确保美国和俄罗斯的飞机不会相互衔接至关重要。

提议马蒂斯部长和邓福德将军及其俄罗斯同行之间定期接触处理棘手问题,包括如何减少美国/北约与俄罗斯军用飞机和欧洲及其周边军舰之间发生事故的可能性。 苏-27战斗机和RC-135侦察机之间的空中碰撞是你,pk10计划网页计划和双边关系不需要的迫在眉睫的头痛。

3.重申pk10计划网页计划对拉夫罗夫所说的关于乌克兰与俄罗斯之间冲突的看法:它对改善美俄关系构成了重大障碍。 你应该让美国做好准备,更积极地推动解决顿巴斯冲突的前景,尽管没有迹象表明克里姆林宫希望在此时达成和解。

你可能会提醒pk10计划网页计划,在俄罗斯为实施2015年2月的明斯克二期和解协议做出贡献之前,制裁将继续存在,但如果俄罗斯这样做,你将推动美国和欧盟的制裁。

4.处理军备控制问题,过去在更广泛的关系中产生了积极的势头。 你应该敦促pk10计划网页计划加入你的行列,以保留1987年中程核力量条约,据报道俄罗斯通过部署禁用的地面发射巡航导弹而违反该条约(pk10计划网页计划将引起对美国某些活动的担忧,可以解决)。

你应该回到pk10计划网页计划1月提出的将2010年新战略武器削减条约扩展到2026年的想法。这可能是你们和双边关系的早期“胜利”。 美国军方对新的START的强烈支持将使你免受任何对莫斯科的不恰当让步的指控。

5.提高俄罗斯对2016年大选的干涉,尽管pk10计划网页计划几乎肯定会否认这一点。 如果你不这样做,你将受到美国媒体和国会的打击 - 并将保证通过立法,限制你灵活调整对俄罗斯的制裁。 你可以建议pk10计划网页计划组建一个工作组来制定管理两国政府间网络行为的道路规则。

最后,要小心接受pk10计划网页计划提出的任何“大”报价。 他可能会试图用一个听起来不错的提案来引诱你,但却隐藏着一些不易明显的缺点。

你不想在家里提出有关勾结的问题,而在你返回华盛顿时分崩离析的汉堡任何协议只会让美俄关系陷入更深层次的困境。

马修罗扬斯基

伍德罗威尔逊国际学者中心凯南研究所所长

特朗普总统和pk10计划网页计划总统之间的会晤本身不会扭转当前的负面态度和美俄关系的走向。

然而,如果经过精心管理,这样的会议可以开始通过向两国政府发出明确的信号来回拨一些最严重和最危险的功能障碍,了解美俄参与各方重要国家利益的重要性。 无论是作为一个完整的双边峰会还是更为非正式的“拉开式”会议,一个富有成效的会议可以包括几个关键的议程项目。

首先,只要华盛顿受到俄罗斯对美国重要基础设施(包括我们的选举和政党)的网络攻击的威胁和关注这种关系就无处可去。

特朗普总统应该向pk10计划网页计划总统发出一个强硬的信息,列出我们所知道的俄罗斯人所做的事情,以及对任何进一步敌对行为的后果。

来自美国政府的官方公开声明,提供这些攻击的最大可能透明度,减去关于RT和其他俄罗斯国家赞助的媒体的指控等干扰,将大大有助于将政治辩论集中在国会和新闻界。 反过来,这将加强华盛顿阻止俄罗斯,中国或任何其他未来网络攻击者的集体能力。

其次,总统应指示各自的军事和安全官员扩大谈判,以遏制因海上和空中越来越频繁和公然“近乎未命中”的事件而意外升级的风险。 此类事件包括武装和非武装飞机和船只以及挑衅性空域入侵的数十次近距离通行证。

所有这一切都是在美国和北约部署到东欧,尤其是波罗的海地区,以及俄罗斯迫在眉睫的扎帕德军事演习的背景下进行的,这次演习将动员数万名部队在该地区的北约成员附近。

1990年“维也纳文件”和1972年“海上事故协定”为更好的早期预警和预防做法提供了起点,北约和俄罗斯及其盟国均有代表的欧安组织可以为多边磋商提供适当的平台。

第三,特朗普总统应明确指出目前的美国制裁与俄罗斯对乌克兰的持续干涉之间存在联系。

关键在于提醒莫斯科,摆脱美国和欧洲制裁的方式不是涉及叙利亚或其他无关问题的想象中的“大讨价还价”,而是俄罗斯支持的分裂主义者根据明斯克协议履行承诺。

待国会制裁立法似乎是为了配合总统的手; 然而,它也可以作为推动俄罗斯遵守的杠杆,政府和欧洲可以积极响应,将政治负担转回国会。

第四,当谈到叙利亚,伊斯兰国和更广泛的中东时,特朗普总统有机会通过重新启动美俄反恐合作来贯彻重要的竞选承诺。

虽然莫斯科和华盛顿对叙利亚阿萨德政权的未来和其他地区问题仍然不一致,但总统可以指示其安全官员重新开放分享威胁评估,早期预警和保持叙利亚解除冲突协议的渠道。伊斯兰国被推出了美国领导的联盟和阿萨德政权之间事实上的“缓冲区”。

第五,要讨论共同利益和未来分歧的两个领域,应重新建立两国政府中间和工作层面的官方渠道。

在过去三十年中,莫斯科和华盛顿一再建立双边机制,工作组处理从打击恐怖主义到科学和医学研究合作等各个方面。

每当关系恶化时,官员和专家之间的关系就会被匆匆抛弃,结果导致机会经常被遗漏,而且由于缺乏可信渠道而加剧了危机。

一个相关的问题是对彼此外交官的基本规则和标准的侵蚀。 在莫斯科服务的美国人受到了令人震惊的待遇,包括暴力袭击和个人财产的破坏。

即将卸任的的媒体和政治上的也造成了进一步的破坏,美国在纽约和马里兰州的外交官被没收。

这些问题只能通过两国政府明确的双方同意来尊重“维也纳公约”和其他关于外交官待遇的规则来解决,因为如果没有这些规则,外交根本无法发挥作用。

其他重要问题显然也是美俄关系的首要议题,包括目前军控条约近乎崩溃以及世界两大核大国之间的战略核稳定。 但上述观点至少有助于澄清美国方面的关系条款,同时建立扩大对话的进程和渠道。

保罗桑德斯

国家利益中心执行主任

在唐纳德特朗普总统准备与俄罗斯总统弗拉基米尔·pk10计划网页计划会晤时,这位作者谦卑地向特朗普先生提出以下建议:

  1. 避免在会议之前提高期望。 大型多边集会边缘的对话提供的时间非常有限,无法就复杂问题达成谅解。 取消计划中的副国务卿托马斯·香农和俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫之间的会谈,使任何此类企图都进一步复杂化。

  2. 不要仅仅为了宣布某事而寻找协议。 特别是在美国目前的政治环境中,这似乎不太可能改善美国国内政治气候或美俄关系。 相反,不要寻找以pk10计划网页计划为代价的公开姿态的机会。 他擅长应对这些举动。

  3. 准备听取广泛的俄罗斯冤情,但关注美俄关系的未来。 没有人能够改变过去或pk10计划网页计划对它的看法。

  4. 本着这种精神,以实事求是的方式描述美国和俄罗斯可能因扩大和加深对抗而产生的潜在成本。 概述您对两国之间建立职能工作关系(不是友谊,伙伴关系或联盟)的潜在好处的看法。

  5. 明确界定美国的目标和优先事项,并敦促pk10计划网页计划先生以平等的坦率和特殊性来界定俄罗斯的目标和优先事项。

7月会议可以作为交换战略观点而非解决具体问题的努力最有用。 美俄关系中不再有任何“低悬的果实”,华盛顿和莫斯科很容易收获。 为了有效合作,两国政府需要寻找新的树。 这样做会面临相当大的障碍。

最值得注意的包括:

  1. 在美俄关系中,每个领域都存在严重缺乏信任。 无论其行为的动机,目标或理由如何,每个政府(以及每个社会)对其他政府影响其政治的努力的反应都会大大恶化这一点。

  2. 不同的价值观,不仅包括政治价值观,还包括社会价值观,在某些情况下甚至包括不同的道德观念。 例如,在美国人用正确的错误描述道德要求的情况下,俄罗斯人有时会描述道德要求,以避免使事情变得更糟。

  3. 关于国际体系规则的分歧意见以及如何应用这些规则导致在使用武力方面存在分歧,国家主权与人权之间的平衡以及其他问题。 叙利亚危机就是这种情况的例证。

  4. 欧洲日益加剧的安全困境,其中美国和俄罗斯保护重要安全利益的努力已经缓慢而稳定地升级,特别是在前乌克兰总统维克多·亚努科伊斯失去权力以及俄罗斯随后缉获克里米亚和干预以支持乌克兰东部的分离主义者之后。

美俄战略核关系面临更广泛的安全困境。 俄罗斯在加里宁格勒部署伊斯坎德尔导弹及其明显违反中程核力量(INF)条约,加剧了美国的安全问题。 与此同时,虽然美国官员坚称美国的导弹防御能力和计划不会威胁到俄罗斯,但莫斯科并不接受这一点。

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