特朗普为什么要参与气候科学法规的长期斗争

2019-06-01 10:06:01

作者:翟柳

The Conversation上。

特朗普总统在3月28日 ,这非常寻求政治上的胜利,既能满足一些竞选承诺的政治基础,也能满足国会中普通共和党人的要求。

行政命令标志着联邦气候变化规则,标准和工作程序的急剧转变。 这是基于特朗普的竞选言论以及他对内阁成员和顾问的选择。 但与其他特朗普白宫倡议一样,目前尚不清楚政府可以提供多少变化以及以何种速度提供。

奥巴马政府花了很长时间才制定了特朗普政府目前针对的一些中央气候变化规则,并且需要多年时间才能改变它们。 行政命令的签署只是政府在注定要成为和高风险的战斗中的开幕式。

特朗普的攻击

这项行政命令以 “支持增长”的言论暗中进行,旨在瞄准奥巴马政府的 。 它还侧重于限制甲烷排放的任务,寻求增加对煤炭和其他化石燃料的开采和使用的支持,并改变联邦机构采取行动中气候变化问题的方式(包括考虑 )。

清洁能源计划旨在遏制现有燃煤电厂的二氧化碳排放,以及促进可再生能源生产和提高能源效率。 奥巴马政府还为新发电厂 。 这些措施和其他措施是针对美国国会通过任何单独的气候变化立法而发布的。

2015年8月宣布,清洁能源计划立即 29个州和州政府机构的集体得到了包括俄克拉荷马州在内的各种公司和行业组织的支持,而现任美国环保局局长Scott Pruitt 。 反对者认为美国环保署已经超越了其监管机构的新规则,因此应予以打击。

2016年2月,最高法院了一项 ,要求美国环保署暂时停止实施清洁能源计划,直到下级法院对美国环保署制定此类标准的权力作出裁决。 2016年9月,DC巡回法院举行了口头听证会,但仍有待决定。

因为Pruitt下的EPA将审查清洁能源计划并回滚其他奥巴马计划,行政命令会改变基本的法律动态。 现在,诉诸法院系统的诉讼将会改变。 诉讼旨在强迫特朗普政府坚持或采取其他形式的有意义的监管行动,而不是挑战奥巴马的规则。

支持清洁能源计划和其他现有措施的和环保团体随时准备与一系列律师进行反击。 他们将争辩说,联邦政府必须根据2007年美国根据“清洁空气法案”将二氧化碳列为污染物的和2009年美国环保署表明当前和预计的大气中温室气体浓度威胁公众健康和福利。当代和后代。

我们还会永远拥有巴黎吗?

行政命令没有提及特朗普政府对2015年的意图,其中近200个国家同意降低温室气体排放。 但它既影响了美国实现其巴黎目标的能力,也影响了美国在气候变化领域的国际领导地位。

03_29_climaterules_05 美国总统唐纳德特朗普在3月28日在华盛顿环境保护局签署行政命令,取消奥巴马时代的气候变化法规后作出反应。 卡洛斯巴里亚/路透社

实施清洁能源计划对于履行根据“巴黎协定” 到2025年将国家温室气体排放量比2005年水平降低26-28%并尽最大努力减少28%的排放量至关重要。 到2014年,与2005年相比,国家排放量下降了 。

选择离开或忽视“巴黎协定”不会为美国提供更多的独立性和灵活性,因为它会削弱其在全球气候谈判中制定未来决策的政治影响力和能力。

还有其他全球环境条约涉及生物多样性保护以及美国尚未加入的危险化学品和废物的管理。 因此,美国在这些条约下影响监管决策的能力受到严格限制 - 例如,需要保护人类健康和环境的特定化合物,或者美国公司具有经济利益的特定化合物。 这预示着美国如果退出“巴黎协定”可能会获得的局外人地位。

值得注意的是,放弃在气候变化方面的国际领导力可能只会鼓励包括中国在内的其他国家在牺牲美国影响力的情况下发挥更突出的作用。 它还将进一步增加许多其他国家对特朗普政府的迅速 。

许多不同的利益相关者,包括 ,都认为,就未来的气候变化合作而言,美国在内部而不是外部更好。 前埃克森美孚首席执行官兼现任国务卿雷克斯蒂勒森美国应该保持协议。

美国支付援助或弹药?

即使美国遵守“巴黎协定”,特朗普总统和国会共和党人也明确表示,他们希望或完全切断美国对气候融资的贡献,以支持发展中国家的减缓和适应措施。 到目前为止,美国已向奥巴马政府承诺的30亿美元提供了10亿美元的 。

通过大幅减少美国国际援助来贯彻这些言论,将有效地削弱美国政治领导和影响力的重要基础。 但它们似乎是将外交政策手段从气候和发展援助等非军事手段转向军事手段的更大转变的一部分。

特朗普的提议将EPA预算削减31%,并将国务院和其他发展计划的资金减少29%。 国会很少有机会批准这种大幅削减,但这些提议与美国外交政策战略中更广泛的变化相关。

由于特朗普提议将军事预算增加10%,外交政策专家 ,大量削减非军事资源将严重能力以及国务院和其他政府机构促进美国利益和政治稳定的能力。

舆论法庭

随着对联邦气候变化政策的争夺持续不断,特朗普总统可能会失去超越其气候变化公众舆论之争。

显示,75%的美国人认为应将二氧化碳作为污染物进行监管,69%的人认为应对现有燃煤电厂的排放进行限制。

如果这样的民意调查数字依然强劲,特朗普政府将在法庭和公共领域进行艰苦的斗争。

Henrik Selin是波士顿大学Frederick S Pardee全球研究学院的副教授。

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